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规范“家、站、室”建设提升基层人大工作活力

信息来源:人民代表报  发布日期:2021-10-19 09:47:54

江苏省宜兴市张渚镇人大在创建“人大代表之家”的基础上,又陆续创建“人大代表联络站”“人大代表工作室”,搭建了联系人大代表、联系选民平台,拓宽了人大代表的履职空间。宜兴市人大常委会组织全市镇街人大干部就张渚镇“家、站、室”建设进行观摩,成为全市人大履职平台规范化建设的示范点。

以创新思维管好“家、站、室”

从乡镇人大工作的实践来看,硬件建设设施齐全是建成人大代表之“家、站、室”的首要工作。

以创新思维顺应时代发展要求。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体。坚持和完善人民代表大会制度,做好新时代人大工作和代表工作有着重要的意义。人大代表履职平台建设契合人大工作创新发展的时代要求,充分利用新时代大数据的优势,提升代表活动的透明度和准确性。

以创新思维畅通联系渠道。人大代表之“家、站、室”,是人大代表密切联系人民群众的重要渠道,是闭会期间发挥代表作用的有效平台。积极探索人大代表之“家、站、室”联系选民的新方法,建立人大代表与选民之间的网格化沟通平台,畅通人大代表听取民声的渠道,不仅可以丰富基层民主形式,还可以促进人大代表更好地履行职责,更好地践行“人民选我当代表,我当代表为人民”的诺言。

以创新思维加强改进工作。人大代表之“家、站、室”建设是新时代加强和改进人大工作和代表工作的重要举措,也是落实党中央关于加强县乡人大工作和建设要求的有效抓手,探索建立代表工作的闭环管理机制,在人大代表之“家、站、室”定期展示人大代表的履职情况,反馈群众呼声的落实情况,说明政府承办代表建议情况等,通过闭环管理机制,既让群众知道人大代表做了哪些工作、工作成效如何,也让人大代表在展示履职成果中拥有成就感,激发人大代表“争当表率、争做示范、走在前列”的责任与担当。

以精心布局实现“三个覆盖”

创建全覆盖。坚持“因地制宜、科学设置、方便活动”的原则,高标准、规范化建设。在镇人大建设“人大代表之家”,在 5个社区居委、13个行政村建设“人大代表联络站”,在 5个代表小组建设“人大代表工作室”,实现了镇、村、居委、选区的全覆盖。因地制宜设立人大代表活动的固定场所,各有分工,各有侧重,各有特色,构建起更紧密快捷的民意接收“网”。

覆盖人大代表。代表进“家、站、室”坚持就近方便的原则,无锡市一级的人大代表就近参加单位所在地的“家、站、室”接待群众活动;宜兴市一级的人大代表按照“双联活动”安排参加“家、站、室”接待群众活动;镇一级的人大代表按小组集中参加“家、站、室”的接待群众活动;镇“人大代表之家”按照接待日的安排接待人大代表。让各级人大代表“组队”参与活动,不仅实现了人大代表进“家”到“站”入“室”的全覆盖,还实现了人大代表接受民情、建言献策、解决问题实打实的全覆盖。

覆盖选民群众。考虑到方便群众,创建的触角不断延伸,在村、社区居委会或选区实现代表履职平台创建的全覆盖,选民群众随时可到就近的“联络站”反映诉求、提出意见。镇“人大代表之家”也会随时接待选民群众,听取意见,帮助反映情况,敦促解决问题。“家、站、室”成为人大联系代表、代表联系选民的“连心桥”。

以提高标准做到“六个规范”

规范硬件标准。“家、站、室”场所的设立因地制宜,实用管用,镇“人大代表之家”设在镇政府大院底楼,便于接待;“人大代表联络站”设在村和社区居委;省庄等“人大代表工作室”设在相对中心地段,做到方便接待群众、方便联系选民。做到七个有:有活动场所、有配套设施、有统一名称、有统一标识、有环境布置、有报刊杂志、有人员管理。

规范制度建设。从“人大代表之家”到“人大代表联络站”“人大代表工作室”,分别建有一整套的工作制度,如《人大代表之家工作制度》《人大代表联络站工作制度》《人大代表工作室制度》《人大代表接待选民制度》《人大代表向选民述职制度》《代表建议办理制度》等 15项制度,以统一版式、材质规格、图文并茂上墙展示,以制度化保障人大代表之“家、站、室”活动的常态化。在完善制度的同时公开人大代表基本情况、联系方式,让选民能够时时联系代表,代表能够时时服务选民。

规范活动内容。利用人大代表之“家、站、室”的载体组织内容丰富、形式灵活、讲究实效的活动,一般每月接待或走访选民不低于 1次,每年组织代表学习不低于 2次,每年代表集体活动不低于 4次。重点内容和形式是:学习党的方针政策、时事政治、法律法规、人大知识,使之成为人大代表积蓄履职能量的“充电桩”。通过征集群众意见建议,集中群众智慧,成为推动党委决策部署贯彻落实和政府重点工作顺利实施的“助推器”。围绕人民群众关注的热点难点问题,组织代表视察调研、执法检查、民主评议,成为人大开展“靶向”监督的“瞄准器”。

规范建议督办。对涉及经济社会发展、群众生产生活等方面的重大事项以及对市驻镇部门、镇机关部门和村、居委会、单位工作的意见,及时进行梳理归纳,以代表建议、批评和意见的形式提出,按照“分级受理、归口交办、跟踪督办、及时反馈”的工作步骤进行处理。对“微民意”或当面答复,或解释说明,或与相关部门电话联系、直面沟通等方式为其解难释疑,给群众一个满意的答复。

规范台账资料。规范化、标准化建立台账管理有“五簿、五册、一档案”。“五簿”即《人大代表活动考勤登记簿》《人大代表接待选民登记簿》《人大接待代表登记簿》《人大代表述职登记簿》《选民反映情况和代表建议、批评和意见登记簿》;“五册”即《三级人大代表花名册》《人大主席团花名册》《人大代表主席团成员联系人大代表花名册》《人大代表联系选民花名册》《人大代表活动影像资料册》。“一档”即《人大代表履职档案》。在规范资料台账时,既对文字资料进行收集整理,也对图片、音视频资料进行收集整理,从而形成完备整套的台账档案,实施痕迹管理。此外,根据市人大常委会的要求,制作代表活动专题,在人代会期间展示。

规范服务管理。明确人大主席为“人大代表之家”的总召集人,由人大办公室的同志具体负责日常工作。“人大代表联络站”由所在村的作为人大代表的村委会主任或选定一名人大代表为召集人,所在社区居委会的作为人大代表的居委主任或选定一名人大代表为召集人。“人大代表工作室”由各代表小组组长为召集人,组织召集开展活动。家、站、室”均有人员负责日常的服务管理。每次代表活动前,召集人将活动的具体时间、地点、内容、方式、人员等事先通知所有代表或选民代表,保证参与率。镇人大对“家、站、室”工作进行指导,适时组织检查督查,保证活动的正常化。落实人大活动经费和代表活动经费,列入镇财政的年度预算,保障活动的正常开展。

以注重实效强化“三个提升”

强化活动效果的提升。坚持“四围绕四注重”,“四围绕”即围绕党委中心大局、围绕人大工作重点、围绕政府工作重心、围绕民生民意热点。“四注重”即注重切合党委政府工作节拍、注重助推经济社会高质量发展、注重促进民生改善、注重维护社会稳定。在建家、管家、用家中充分发挥人大优势,凝聚人大代表和人民群众的智慧和力量,极力助推“三路一水一区”(宜长高速、S360省道、善龙路旅游干线、桃花水库、国际旅游度假区)重大建设工程、乡村振兴、美丽乡村示范带建设、秀美庭院创建、疫情防控、扫黑除恶、安全生产等工作取得成效。

强化代表作用的提升。人大代表之“家、站、室”突出了学习、联系、监督等功能,以接待日的形式,加强面对面联系;以向选民述职为契机,加强面对面监督;以代表建议办理为切入点,加强面对面沟通,实实在在地回应群众诉求,真真切切地解决群众难题。自“家、站、室”创建以来,共解决了 100多件群众建议意见,让人大代表作用得到有效发挥,让人民群众的“盼望”成为“希望”。

强化人大工作的提升。“家、站、室”的规范化建设和常态化利用,拓宽了人大工作路径,延伸了为民履职触角,提高了人大履职水平。通过与人大代表和选民经常性的、面对面的联系互动,及时掌握社情民意,有利于调整人大工作的方向和重点,从而提高人大工作和代表工作的针对性。通过充实“家、站、室”的内涵,使活动内容更加充实,活动形式更加丰富,活动成效更加显现,使“小空间”成就“大民意”,激发了人大工作和人大代表的履职活力。 

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