当前位置:首页 > 导航 > 他山之石

解读数字密码 提升人大监督质量

信息来源:人民代表报  发布日期:2021-02-04 09:46:45

在地方人大设立常委会40周年的时候,习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示,为做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。党的十九届四中全会审议通过的决定对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署。四川省达州市宣汉县人大常委会探索践行“12345”宣汉人大工作数字密码,全方位提升人大工作和建设水平,切实肩负起在推进县域治理体系和治理能力现代化中的职责使命。

秉承一种理念

宣汉县人大常委会自觉把党的领导贯彻人大工作全过程,始终秉承“助力县委、支持政府、监督部门、指导乡镇、宣传宣汉”的工作理念,深入推进“四讲四有”人大建设,忠实履行宪法和法律赋予的职责,主动服务发展大局,全面提升新时代地方人大工作水平。助力县委就是坚持县委对人大工作的全面领导,做到县委工作重点明确到哪里、人大监督工作就跟进到哪里,依法保障县委决策部署落到实处。支持政府就是对政府提请县人大常委会审议的各项议案、报告,包括涉农资金整合、政府债务限额、重大发展规划等议案提出意见建议,确保及时审查通过,及时执行见效。监督部门就是通过拓宽监督广度,夯实监督深度,全方位、全过程对部门进行监督,督促其依法行政,高质量完成县委政府下达的各项目标任务。指导乡镇就是坚持县乡人大工作一盘棋的格局,进一步密切县乡人大工作的联系,切实打通基层民主法治建设“最后一公里”。宣传宣汉就是通过参加川渝鄂陕、长江流域部分县(市区)人大工作联席会等会议或参加全省人大培训会、省人大定点联席会、外出考察学习等方式,大力推介宣传宣汉的工作。

创建“两个中心”

创新“2+X”模式,搭建预算联网审查监督和人大代表履职平台。成立预算联网监督中心。宣汉人大预算联网监督系统是在县人大预算联网监督系统一期建设的基础上,于 2018年 12月升级改造完成的。该系统具有全县党政视频会议、电视电话会议、电视直播、干部任前法律法规考试、预算联网审查、会议无纸化办公等多功能一体化会议系统。预算联网监督系统具有“查询、预警、分析、服务”等功能,具体分为审查管理、财政预算监督、部门预算监督、专题监督、代表服务、政策法规、文档资料等 8个功能模块,可以实现对县财政、社保等 8个部门的数据在线监督、实时查阅。建立人大代表联络中心。针对宣汉县是四川省唯一土家族聚居区和县域经济争创全国百强县的实际情况,为全面落实县人大常委会作出的《关于全面实施“兴工强县”战略的决定》,2020年10月,县人大常委会设立渡口土家族片区人大代表联络中心和工业园区人大代表联络中心,助力宣汉民族工作和工业经济发展。同时,坚持“建设标准化、管理制度化、运行常态化”原则,2017年以来,在全县 35个乡镇建立人大代表联络室,384个村(社区)建立人大代表联络站,在全国率先实现乡、村(社区)两级人大代表联络平台全覆盖,县财政每年专项预算工作经费165万余元。明确村(社区)支部书记、乡镇人大主席、县人大相关专委会主任委员兼任代表联络站(中心)站长(主任),并分别设置联络员 1名,统一制定联络代表信息公开制度、群众意见处理制度、代表接待年度安排公示制度。3300余名省、市、县、乡镇人大代表进驻所在选区代表联络站(中心),逢赶场日轮流到站宣传政策、听取意见、接访选民、化解矛盾,切实解决人大代表联系服务群众“最后一公里”问题。

深化“三长”机制

县人大常委会在对“一府一委两院”进行全方位、多角度日常监督的基础上,对“一府一委两院”主要工作进行量化,实施年度动态目标管理,把每年人代会上“三长”向全体人大代表报告的庄严承诺和所作决议决定落到实处。年初,县长、县法院院长、县检察院检察长向人大常委会报告本年度将要完成的目标任务,并就提出的工作思路和具体举措,实行“建账”;半年向人大常委会报告目标任务完成情况,接受“查账”;年底向人大常委会报告目标任务完成情况,对全年工作“交账”,以此倒逼“一府一委两院”主动推进各项目标任务的落实。“三长三账”工作机制的持续深化,既增强了人大监督的实效,又彰显了人大监督的权威。

创新“四考模式”

坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相统一,创新推行“任前考察、法规考试、现场考问、任后考核”的“四考模式”,全过程监督任命干部的工作。继县政府提请任命相关人事议题后,县人大常委会即成立考核考察组,前往拟任命人员原单位,通过召开座谈会、民主测评、个别谈话等,再次进行考核考察。考察中若发现群众意见较大的同志,暂不提请任命。考察结束后,通知拟任命人员到县人大常委会机关,采取无纸化办公系统自动生成(从 1000道题库中自动生成 60题)的法律法规考试题,考查其法律法规知识掌握情况和依法行政能力,法律法规知识考试不及格者不予任命。在常委会会议上,委员们对拟任人员现场提问、现场表态,检验干部的工作水平和应变能力,彰显任命工作的严肃性和规范性。截至目前,提请到县人大常委会任命的干部均100%满票通过。同时,加强对干部的任后监督,对常委会任命的国家机关工作人员进行年底履职测评。测评时,被任命人员认真报告履职情况,并在报告席上一人一亮相,一人一表决,现场见证组成人员对自己一年来工作的表决结果,感受任后监督的持续性和严肃性。常委会将测评结果汇总报县委,并送县委组织部和县纪委备案。

狠抓“五大建设”

县委高度重视人大工作,出台制定《中共宣汉县委关于加强新时代人大工作的意见》。县人大常委会围绕“四讲四有”人大建设要求,从党的建设、宣传文化、信息平台、干部队伍、制度建设等五个方面入手,着力打造党委放心、群众信赖的政治机关、权力机关、工作机关和代表机关。很抓党的建设就是深化人大机关党的建设,充分发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的重要作用,始终把思想政治建设摆在首位,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实党中央以及省委、市委、县委决策部署。同时,把加强党风廉政建设与推动人大工作水平提升紧密结合起来,通过正风肃纪、优化作风,营造良好政治生态,激发干事创业热情,不断提高依法履职能力。狠抓宣传文化建设。提升宣传文化水平,主动融入“大宣传”格局,密切与上级人大宣传机构交流联系,举办县人大文艺晚会,开展县人大设立 40周年纪念活动,创作《人大代表之歌》,与县融媒体中心和县电视台深度合作,办好宣汉人大专栏。做好网站、微信公众号的更新维护。办好《宣汉人大》杂志,从“重要大事”到“关键小事”着手,深挖新闻线索、创新表现形式,借势借力用剪纸形式讲好“人大故事”。已开办“学习大讲坛”6期,定期邀请卸任老领导,省市县相关领域的专家学者来机关讲解法律法规、政策业务、传授工作经验和方法,不断增强机关凝聚力、战斗力。狠抓机关信息化建设。加大机关信息化建设力度,先后成立县人大信息中心、县人大预算联网监督中心,在监督工作、预算联网审查、代表履职、人事任免、机关运行等工作中主动引入“信息化”思维,积极顺应“互联网+”的发展趋势,逐步探索建立预算联网审查监督、代表履职服务、智能化会议办公系统、任前法律法规知识考试等平台,为人大工作赢得更为广阔的空间。狠抓干部队伍建设。加强干部队伍建设,着力带好人大干部和人大代表两支队伍,2016年率先在全国县级人大成立正科级单位宣汉县人大常委会基层工作委员会,2019年,增设监察和司法委员会、社会建设委员会,将财经委委员会更名为经济委员会,健全完善了县人大 12个委室,工作职能更加清晰更加明细。建立健全了专家咨询组,各专委会和工作机构全覆盖配备专家咨询组成员约 83余人,解决了人大监督资源匮乏和专业知识不足问题与短板。通过“请进来+走出去”形式丰富学习培训,提升其综合素质和履职能力,不断优化人大干部年龄和知识结构,加快人大干部多向交流,让人大干部队伍真正“活起来”。狠抓人大制度建设。创新制度建设,按照“依法依规、规范有序”原则,主动顺应新时代新形势新要求,通过实践创新形成富有成效的新机制、新模式。先后制定出台了《宣汉县人大常委会关于重大事项的决定》《关于政府投资工程建设领域预防职务犯罪的决定》《关于推动移风易俗树立文明乡风的决定》《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》和《关于县级人大预算审查监督办法》《关于审计查出问题整改工作跟踪监督办法》、《关于县级政府性重大投资建设项目监督办法》《关于国民经济和社会发展计划审查监督暂行办法》《关于全县国有资产监督管理办法》《关于预算联网监督管理办法》《关于专家咨询组咨询专家监督管理办法》等 4个决定 7个办法,使人大工作进一步科学化、制度化、规范化。

【相关新闻】